?方山縣人民政府辦公室 關于印發《方山縣深化集體林權制度改革實施方案》的 通 知
來源： 方山縣人民政府辦公室 發布時間： 2025-06-12 11:25
【圖解】方山縣人民政府辦公室關于印發《方山縣深化集體林權制度改革實施方案》的圖解
?方政辦發〔2025〕28號
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各鎮人民政府，縣直相關部門：
???《方山縣深化集體林權制度改革實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
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????????????????????????????????????????方山縣人民政府辦公室
??????????????????????????????????????????2025年6月11日
（此件公開發布）
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方山縣深化集體林權制度改革實施方案
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實中央、省、市關于深化集體林權制度改革的決策部署，加快推進集體林權制度改革任務，進一步激發集體林業發展活力，維護林農的合法權益，積極推動全縣林業高質量發展。根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》（中辦發〔2023〕45號）和《中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳關于印發〈山西省深化集體林權制度改革實施方案〉的通知》（晉辦發〔2024〕4號）文件精神，結合我縣實際情況，特制定本方案。
一、工作目標
緊緊圍繞我省集體林權制度8大改革任務23項改革措施，在全縣進一步開展明晰集體林地產權行動，并同步開展產業富民、保障林農權益、科學開展森林經營、創新采伐制度、提升森林面積和質量、生態保護補償、加強隊伍建設等深化集體林權制度改革行動，積極推進林農收益保障機制和集體林經營管理制度，確保全縣深化集體林權制度改革積極穩妥推進。到2025年底，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。重點完成加快推進“三權分置”、完善利益聯結機制、優化林木采伐管理。在此基礎上，通過繼續深化改革，進一步發展林業適度規模經營，推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，不斷促進森林資源持續增長、森林生態質量持續提高、農民收入持續增加，努力實現生態美、百姓富的有機統一。
二、主要任務
（一）加快推進“三權分置”，鞏固完善農村基本經營制度
1.落實所有權。堅持集體林地所有權不變，做好集體土地所有權“日常+定期”更新頒證，維護農民集體對承包集體林地發包、調整、監督等各項權能。強化農民集體對林地的管理主體地位，定期開展集體林地清查，保障所有權清晰明確。
2.穩定承包權。堅持集體林地家庭承包基礎性地位，保持集體林地承包關系穩定并長久不變。承包期內，除有法定理由，農村集體經濟組織不得隨意調整承包林地，不得以村民會議或成員會議決定強行要求承包方交回承包林地，不得強行收回農業轉移人口的承包林地，不得以未登記頒證為由解除承包關系。保障進城落戶農民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。承包期屆滿可延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內且符合延包條件的，發包方可以依法提前確認延包合同，延包期限不超過70年。推廣規范的承包合同簽訂，明確雙方權利義務，減少糾紛隱患。
3.放活經營權。林地經營權可依法再流轉或依法向金融機構融資。林地經營權流轉合同到期時，經營主體在同等條件下可優先續租，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權。流轉期限5年以上的林地經營權可向不動產登記機構申請登記發證，可以作為林權抵押貸款、申報林業項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。健全集體林權管理和服務制度，引導規范簽訂集體林權流轉合同。
(二)完善利益聯結機制，推進林業適度規模經營
4.完善聯農帶農機制。鼓勵鎮村采取林地經營權流轉獎補等措施，引導農戶流轉林地經營權。支持家庭林場通過林地承包經營權互換、轉讓或受讓林地經營權等方式，實現“小山變大山”。鼓勵村集體經濟組織領辦村集體林場，支持國有林場、林業企業建立股份合作林場，吸引承包林地林木入股經營。對仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地，將集體林地收益權量化到戶，收益權證發放到戶。發揮各類社會化服務組織帶動小農戶作用，完善小農戶利益聯結機制。
5.規范集體林權流轉。在依法、自愿、有償的基礎上，鼓勵和引導農民通過出租、入股、合作等方式流轉林地經營權，有效整合分散林地，開展集中經營，釋放規模效應，提高綜合效益。依托農村產權流轉交易平臺開展林權流轉交易服務，吸引社會資本參與林業投資經營。
6.實施“百場帶千村”行動。依托國有林場經營管理和專業技術優勢，通過股份、合作、托管等模式，開展合作造林、合作經營、資源托管等聯合經營。鼓勵支持國有林場主動參與服務集體林改。
(三)科學開展森林經營，有效提升森林質量
7.科學劃定公益林和天然林范圍。推動天然林與公益林并軌管理，依法依規科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。按照相關規定進一步明確集體公益林調出范圍、程序及過渡期政策。合理優化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態區位不重要或者生態狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍，按規定權限報省政府或國務院批準，并予以公布。
8.完善森林經營方案管理制度。探索建立以森林經營方案為基礎的管理制度，引導集體林地的經營主體單獨編制簡明的森林經營方案并將森林經營方案作為審批林木采伐、安排林業項目等行政管理事項的重要依據。
9.實施森林質量精準提升工程。積極推動森林撫育工程，推廣森林高效經營模式。結合實際探索差異化森林經營補助政策，重點支持中幼林撫育。加快低產低效林和成過熟林改造更新。
（四）優化林木采伐管理，保障林木所有權權能
10.推進林木采伐減證便民舉措。推進林木采伐減證便民舉措。對林業經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，集體和個人的人工商品林依法實行自主經營。對林農個人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，全面實行告知承諾制審批，對短輪伐期用材林、工業原料林皆伐 作業試行按面積審批。
11.明確人工公益林更新條件?？h級林草主管部門應當有計劃地組織對生態功能低下的疏林、殘次林等低質低效公益林開展林分改造、森林撫育。二級國家級公益林及地方公益林在不影響整體生態系統功能發揮的前提下，可按照《生態公益林建設導則》等相關技術規程開展撫育和更新性質的采伐。
12.強化采伐監督管理。用好用足林木采伐限額，滿足森林采伐經營中合理的林木采伐需求，將林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開事項目錄清單。
（五）加大政策資金扶持，推進林業產業提質增效
13.大力發展特色產業。用好政府專項債券發展優勢林業產業，以核桃經濟林和林下經濟為重點培育林業支柱產業。積極開展生態旅游、森林康養等新業態。實施興林富民行動，支持扶貧攻堅造林專業合作社承擔經濟林管理、生態林管護等涉林工程項目，實施一批以工代賑項目，提升一批現代產業園區，扶持一批專精特新林業企業。
14.落實要素保障政策。在保護森林資源和生態的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發展綠色富民產業。依托山林自然風景資源發展生態旅游、森林康養產業的，可依法依規實施點狀供地。加強林區歷史文化遺產保護，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規行為。
15.完善配套措施。結合鄉村建設行動專項方案，將林道建設納入村莊規劃，將集體林地中具有社會公共服務屬性道路納入農村公路建設，將防火道路建設與林業產業路、旅游路、資源路建設統籌推進，打造四道合一的林區道路。
（六）完善生態產品價值實現機制，開辟“綠富同興”新路徑
16.推進林業碳匯工作。積極推進林草碳匯能力建設，持續鞏固提升森林、濕地等生態系統碳匯增量。穩妥推進林業碳匯項目開發，探索建立體現林業碳匯價值的生態保護補償機制。鼓勵碳排放企業、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業碳匯履行社會責任。
17.完善森林效益補償制度。編制我縣天然林保護修復實施方案。探索公益林差異化補償機制，突出重點補償，實行分級保護。
（七）創新林權融資機制，發揮金融支持作用
18.加大金融支持力度。將符合條件的林權交易服務、林產品精深加工納入金融支持范圍，加大對林權抵押貸款、公益林補償收益權質押貸款和林業碳匯預期收益權質押貸款等林業貸款的支持力度，健全抵押林權快速處置機制。將林權抵押貸款和林業經營主體貸款納入金融機構服務鄉村振興考核評估范疇，強化激勵約束。
19.加快完善林權收儲擔保機制。完善林權收儲機構市場化收儲擔保扶持政策，加強林權收儲擔保業務監管。
20.健全林業保險制度。鼓勵和引導保險機構創新開發森林草原碳匯指數、氣象指數等各類林草保險創新產品，參與林草風險減量工作。將林業保險產品納入地方優勢特色農產品保險獎補政策范圍。
（八）強化林權信息共享，妥善解決歷史遺留問題
21.加快推進數據整合和信息共享。完善不動產登記信息管理平臺功能，基于第三次全國國土調查統一底圖，結合農村土地承包經營權、集體土地所有權等相關成果，加快推進林權存量數據整合，保留林權原始登記信息，建立林權類不動產登記數據庫。全面推動林權綜合監管系統應用，打通不動產登記信息管理平臺與林權綜合監管平臺的共享通道，實現林權審批、交易和登記信息互通共享，保障共享數據安全。
22.積極化解歷史遺留問題。對驗收合格的退耕還林地，及時變更地類，調整承包經營合同，依申請換發不動產權證書。按照自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室《關于清理規范林權確權登記歷史遺留問題的指導意見》,妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等歷史遺留問題。在承包合同簽訂前，開展地籍調查工作。開展集體林權首次登記的，相關經費納入地方財政預算。已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果。因原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補充調查的，由政府組織開展地籍調查。強化我縣不動產登記隊伍建設，發揮各鎮、各社區不動產登記崗作用，提高林權登記服務質效。
23.改革自留山使用制度。探索將農戶自留山林地長期使用權分為使用權和經營權，經營權可以參照家庭承包林地經營權進行流轉，并進行融資擔保。
三、組織保障
各鎮黨委政府要成立以林長為組長的工作專班，全面推進集體林權制度改革。鎮村林長為集體林權制度改革工作的第一責任人，要將深化改革作為重大政治任務，親力親為破解難點堵點。落實“縣負總責、部門聯動、鎮村抓落實”的工作機制。明確職責分工、各司其職、通力合作，確保2025年底全面完成改革既定目標。
（一）成立工作專班
組 ?????長：高 ?鵬 ???縣委副書記、政府縣長
常務副組長：秦 ?鑫 ???政府黨組副書記、副縣長
副 ?組 ?長：劉月亮 ???縣政府辦主任
????????????王志明 ???縣林業局局長、自然資源局負責人
成 ?????員：閆小花 ???縣委宣傳部主持日常工作副部長
????????????王 ?強 ???縣財政局局長
????????????王 ?強 ???縣農業農村局局長
????????????高海龍 ???縣司法局局長
????????????高保平 ???縣水利局局長
????????????高錫利 ???縣信訪局局長
????????????趙榮勤 ???縣現代農業發展服務中心主任
????????????郭攀峰 ???縣公安局常務副局長
????????????喬耀斌 ???縣法院常務副院長
????????????張少為 ???馬坊鎮政府鎮長
????????????曹永剛 ???積翠鎮政府鎮長
????????????薛 ?穎 ???圪洞鎮政府鎮長
????????????呂鵬飛 ???峪口鎮政府鎮長
????????????何永才 ???北武當鎮政府鎮長
????????????吳小衛 ???大武鎮政府鎮長
????????????樊利軍????國家金融監督管理總局方山監管支局局長
????????????連 ?凱????黑茶山國有林管理局馬坊林場場長
????????????張芝林????黑茶山國有林管理局南陽山林場場長
????????????薛林海????關帝山國有林管理局陽圪臺林場場長
????????????陳凡杰????關帝山國有林管理局真武山林場場長
????????????張 ?彥????縣屬國營胡堡林場場長
工作專班主要負責對全縣深化集體林權制度改革攻堅行動工作的組織領導，研究解決工作中的重大問題。專班辦公室設在縣林業局，辦公室主任由王志明同志兼任。辦公室負責牽頭做好組織協調、統籌安排、調度通報、重大問題推送等日常工作。
（二）部門職責
各鎮職責：一是成立機構、宣傳造勢。各鎮要成立領導組和工作專班，按照本鎮實際情況，制定深化集體林權制度改革方案，組織鄉村干部召開相關會議，加大改革政策解讀宣傳力度，營造改革濃厚氛圍。二是摸清底數、建立臺賬。負責對本鎮退耕還林地、家庭承包林地剩余期限10年以內、區域內存量數據等的摸排工作，配合部門做好三調內的林地、國家級公益林地的摸排，明晰底數，匯總上報移交。三是認真梳理，化解糾紛。對歷史遺留、工作中出現林權糾紛問題提前介入，認真梳理。要成立林權糾紛調處機構，發揮好村干部、老支書和老會計的積極作用，堅持遵循歷史、尊重事實，及時化解相關糾紛矛盾，爭取村內爭議不出村，鎮內爭議不出鎮，為林改工作奠定基礎。四是專人配合、踏勘調查。鎮村指派專人負責對接專業的第三方機構，開展轄區內地類和權屬調查、資料收集、實地踏勘、界址指界、林地信息比對、簽章、公示等工作。五是積極引導、規范流轉。引導農戶通過出租、入股、合作、互換等方式流轉林地經營權并規范簽訂合同，實現林業適度規模經營。六是協助配合縣自然資源局、林業局等有關部門做好深化集體林權制度改革其他工作。
縣林業局職責：一是牽頭引領，專業指導。負責深化林權制度改革日常工作，制定出臺相應配套政策文件，協調組織召開相關會議，協調解決深化集體林權制度改革中遇到的困難和問題，推動深化集體林權制度改革各項政策措施落實。聘請第三方單位，加快完成原林權登記存量數據整合匯交和三調數據林地摸底工作。二是政策解讀，深化改革。負責建立健全及解讀好深化集體林權制度改革相關政策和制度，引導林農開展多種形式的生產經營。優化林木采伐管理，積極推行林木采伐減證便民。三是配合勘察、協作調查。配合作業隊伍對造林年度、小地名、林班、起源、主要樹種、林種等進行確認。四是精準登記、信息共享。按照“邊整合、邊移交、邊入庫”“成熟一批、發放一批”思路，打通與不動產登記信息管理平臺共享通道，加快集體林權數據整合入庫進度，全力提升林權登記發證效率。
縣自然資源局職責：一是負責做好林權數據接收和建庫，推進林權數據整合和新增審批、交易與登記信息實時共享，完善不動產登記信息管理。二是要用好第三次全國國土調查統一底圖和不動產統一登記平臺，要精準制定集體林權登記相關流程，統一材料要求，按照林權登記的標準規范，開展林權地籍、林地森林林木屬性調查，嚴格把關林權不動產資料收集整理和包括權屬證明、身份證明、界址、面積、林地森林林木屬性因子、相關手續等全面審核核驗，加快升級完善不動產登記系統，規范辦理林權登記業務和發證。
其他部門職責：縣委宣傳部負責全縣集體林權制度改革工作宣傳報道、輿論引導；縣農業農村局、縣現代農業發展服務中心負責提供農村土地承包經營權確權登記成果，參與林權登記與耕地或永久基本農田重疊的地類認定；縣公安局、縣法院、縣司法局負責協助做好林權糾紛調處工作；縣財政局負責保障改革工作所需經費，保障工作順利開展，同時加強資金管理和監督，確保資金安全規范有效使用；縣水利局負責做好河道、水庫范圍內林地登記工作；縣信訪局負責指導解決關于林權糾紛方面的群眾來信來訪，及時化解矛盾，做好信訪維穩工作。國家金融監督管理總局方山監管支局負責對林權融資提供支持，促進林業適度規模經營；國有（國營）林場負責積極開展“百場帶千村”行動及參與服務集體林改。
（三）嚴格監督考核。建立健全監督考核機制，加強對集體林權制度改革工作的督促檢查，及時掌握改革進展情況，對改革成效顯著的鎮和單位給予表彰獎勵，對工作不力、進展緩慢的進行問責。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鎮、各部門要充分認識深化集體林權制度改革的重要意義，將其作為推進生態文明建設、實施鄉村振興戰略的重要舉措，切實加強組織領導，明確責任分工，確保改革任務落到實處。建立健全工作協調機制，加強鎮、部門間的溝通協作，形成工作合力。
（二）積極穩妥推進。堅持穩中求進工作總基調，充分尊重農民意愿，切實保障農民合法權益。注重改革的系統性、整體性、協同性，因地制宜、先行試點、以點帶面、分步推進，不搞強迫命令，不搞一刀切。
（三）加強宣傳引導。充分利用各種媒體，廣泛宣傳集體林權制度改革的重要意義、目標任務和政策措施，及時總結推廣改革中的好經驗、好做法，發揮典型示范作用，營造全社會關心支持改革的良好氛圍，引導廣大農民和社會各界積極參與改革。
（四）維護社會穩定。在改革過程中，要妥善處理好改革過程中出現的矛盾和問題，建立健全矛盾糾紛調處機制，及時化解各類糾紛，維護林區社會和諧穩定。加強對改革風險的評估和防范，確保改革平穩有序推進。
晉公網安備14112802000104