方山縣人民政府辦公室 關于印發《方山縣2025年丘陵山區農田宜機化改造項目實施方案》的通知
來源： 方山縣人民政府辦公室 發布時間： 2025-06-20 17:15
?方政辦發〔2025〕31號
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圪洞鎮人民政府，縣直各有關單位：
????現將《方山縣2025年丘陵山區農田宜機化改造項目實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
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方山縣人民政府辦公室
2025年6月19日
(此件公開發布）
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方山縣2025年丘陵山區農田宜機化改造項目實施方案
為貫徹落實省委、市委農村工作會議精神，根據《呂梁市丘陵山區農田宜機化改造項目實施方案》（呂農組發〔2024〕17號）文件精神，大力推動農業生產托管，有效防治耕地撂荒現象，提高土地利用率和糧食綜合生產能力，保障糧食安全，高質量推進全縣丘陵山區農田宜機化改造工作，結合全縣農業生產實際，特制定本實施方案。
一、基本原則
（一）堅持科學選點、以農為先原則。立足我縣農情特點和丘陵山區農機化發展實際，突出“宜機化”主題和耕地屬性，以目前無法運用大中型農機裝備開展全程機械化作業的耕地為主要改造對象，以適宜生產過程的高效機械化為目的。
（二）堅持集約高效、示范引導原則。優先在集中連片規?；洜I、權屬清晰、窗口示范效應突出的區域實施，鼓勵在撂荒地上實施，鼓勵整村推進。貫徹綠色發展理念，促進農田生產和生態和諧發展。
（三）堅持政策引導、聯農帶農原則。充分發揮財政資金的引導作用，由圪洞鎮黨委、政府主導，激勵村集體經濟組織、合作社、家庭農場、農戶等主體參與投入農田宜機化改造。充分尊重各主體的建設意愿和意見，形成聯動推進的格局。
（四）堅持定額補助、差額自籌原則。改造項目資金按照定額補助、差額自籌的方式。改造面積和資金投入必須同時滿足相應要求，投資額超出市級補助資金的，由縣級財政配套或承擔主體自籌解決。
（五）堅持規范管理、提高建設效能。項目要嚴格按照本指導意見和參照山西省《丘陵山區農田宜機化改造技術規范》（DB14/T2302-2021）組織和建設，保障科學規范實施。圪洞鎮人民政府要按照集中連片要求，嚴格勘測設計，縣現代農業發展服務中心要組織竣工驗收、決算審計等環節，保障財政資金安全、高效使用。
二、目標任務
（一）改造目標
農田通過小并大、短并長、曲變順、陡變緩、坡改梯、搭接通道、互聯互通等宜機化改造，農機作業條件明顯改善，便于農機具進出、轉彎、調頭、循環作業；田間道路通達，農機通行作業，生產資料及農產品運輸方便快捷，耕種管收拉運環節機械化作業條件基本具備。
（二）改造區域及任務
今年的改造區域選定在圪洞鎮石站頭村，改造任務面積1500畝。圪洞鎮人民政府要根據農業生產時節，抓住有利時間組織項目實施，工程建設內容原則上當年建設當年完成。
???（三）改造時間
????2025年4月—12月。
三、職責分工
（一）縣現代農業發展服務中心主要職責
縣現代農業發展服務中心負責項目需求調查摸底，報縣政府確定項目實施鎮；編制縣級項目實施方案；開展項目隨機指導；組織開展項目績效評價；開展項目跟蹤監督檢查；負責項目進度的報送；負責項目驗收、項目審計工作；會同縣財政部門做好項目資金兌付工作。
（二）項目所在鎮主要職責
圪洞鎮人民政府是項目的實施管理主體，負責落實項目實施區域和承擔主體；根據實際通過公開程序遴選有資質的第三方施工單位，組織勘測設計、工程監理等工作；組織開展績效自評，撰寫績效自評報告；負責項目資料的歸檔整理；編制項目工作總結報告；負責項目的具體實施，積極協調解決項目實施過程中存在的各種問題，確保項目順利實施。
（三）項目所在村集體主要職責
改造區域所屬村集體，直接負責項目的落地實施，根據民主議事程序，嚴格按照項目實施方案的要求，配合做好勘測設計、項目施工、項目驗收等工作；配合做好改造區域的選址規劃、地塊落實、地權明晰、糾紛調處等工作，協調解決項目實施過程中出現的問題，確保項目按時按要求順利實施；負責改造后耕地的管護工作，確保改造成果得以鞏固，耕地質量持續提升，農業生產力穩步增強。
（四）承擔主體主要職責
承擔主體負有主要責任，嚴格按照項目實施方案的要求，做好項目改造施工，并對工程質量和安全生產負責，保證改造工作高質量完成；做好項目實施過程中各項資料的收集整理工作。
四、改造區域的選擇
擬改造區域盡可能集中連片，選擇基礎設施條件差，農機裝備無法實現耕、種、管、收、秸稈處理等環節機械化作業的耕地（優先選擇改造撂荒耕地和可能撂荒的耕地），單個項目改造后耕地的集中連片面積應≥150畝。擬改造地塊應為最新土地現狀調查數據庫中的耕地，禁止在自然保護地、生態保護紅線內、退耕還林還草區、河湖管理范圍、文物保護范圍以及25°以上禁墾區實施。
五、建設內容及要求
（一）建設內容
農田宜機化改造主要包括土地平整和田間道路工程，對于田區內不能全部攔蓄暴雨徑流的坡溝地域，應設置田面排水溝，仍不能滿足農田排水要求的，還需設置坡面防護溝渠。項目實施完成后，須配套必要的培肥及熟化措施。
1.土地平整。土地平整主要包括耕作田塊修筑和耕作層地力保持。
其中：耕作田塊修筑以細碎耕地的歸并整理、坡耕地的降坡整平和坡改梯為主，包括必要的埂坎設施。當田面集雨量超過農田蓄滲能力時，應設置農田排水設施，主要指田面排水溝。耕作層地力保持主要指田面表土的保留。
2.田間道路工程。田間道路主要包括路基與路面，坡口、錯車點、末端標識、掉頭點、排水邊溝等附屬設施。
其中：坡口是指當由田間道路進入田塊，或由一個田塊直接進入相鄰田塊，相對高差≥0.5m時設置的下田坡道。
3.田面排水及坡面防護。項目要按照設計防護標準進行計算，根據需要設置必要的田面排水溝渠及坡面防護溝渠。溝渠斷面及分布應根據設計標準經計算確定，盡可能減少占用耕地。
4.土壤培肥及熟化措施。項目實施完成后，要對擾動的田面及時進行深耕，耕深≥0.3m，并采取相應的措施逐年改良土壤、提升地力。
（二）?建設要求
1.地塊歸并整理。對細碎地塊進行改造聯并，對異形地塊按照“大彎就勢、小彎取直”的原則進行改造，消除作業死角、優化地塊布局。改造后的田塊形狀應盡量規整、無作業死角，田邊順直，田面相對平整。
2.緩坡化改造。改造前坡度≤5°范圍內的田塊，宜改造為水平條田，具體參照省級標準執行。部分條件較差地塊，結合呂梁丘陵山區地貌特點和實際情況，改造后的條田，田塊長度不得低于50m，寬不得低于10m，或單個田塊面積不得低于3畝。
3.梯田修筑。改造前坡度＞5°的田塊，宜通過坡改梯改造為梯田，具體參照省級標準執行。部分條件較差地塊，結合呂梁丘陵山區地貌特點和實際情況，改造后的梯田，田塊長度不得低于30m，寬不得低于8m，或單個田塊面積低于1畝。改造后的梯田，應田坎穩固、田邊相對順直，并修筑田埂。
4.田間道路。應實現相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿足中大型機械進出地塊需要。連通的田塊均應達到宜機化標準。
六、項目實施主要程序及要求
（一）選定項目建設區域及承擔主體
項目實施前，圪洞鎮人民政府要通過公開遴選建設區域及承擔主體，并對結果進行公示。
建設區域及改造地塊要符合方案和規范的要求，把握好改造的必要性、合規性及改造的費效比。承擔主體應擁有擬改造耕地的經營權或對擬改造耕地開展土地托管、代耕代種、農機生產社會化服務等活動。
（二）實施方案的編制
圪洞鎮人民政府要將宜機化改造任務明確到項目，落實到田塊，并將改造項目落實到確權地形圖上，結合本地實際，加強項目研究，制定詳細的項目改造方案，并上報縣現代農業發展服務中心，項目改造方案一經上報，原則上不得擅自變更或調整。
改造項目實施方案應符合有關要求，明確項目實施條件（包括項目點位置、規模、自然條件、社會經濟條件、土地權屬狀況、農機化生產現狀等內容）；項目主體（項目管理單位、承擔主體及職責，承擔主體與擬改造耕地的關系等）；主要建設內容及要求（包括項目點建設任務、主要的改造類型、工程建設內容、達到的技術要求等）；項目實施計劃（包括項目的實施程序、進度計劃等）。
（三）?編制及評審初步設計報告
改造工作須委托專業機構對選定改造區域進行勘察測繪和規劃設計，在此基礎上編制項目初步設計報告。初步設計報告應達到能夠直接指導施工，并準確計算工程量和投資的深度。初步設計報告的組成包括文本、設計圖、概算書等。初步設計報告須經市級組織評審批復后方可實施。
（四）?項目施工及管理
施工單位需依據有關規定通過公開程序選擇。施工單位按照設計方案及技術規范等要求，完成相應的建設內容，并根據施工完成實際，繪制竣工圖。為加強項目管理，必須委托監理機構對建設過程進行工程監理。
（五）?項目驗收
縣現代農業發展服務中心要制定項目竣工驗收辦法，改造結束后要及時組織勘測、設計、施工、監理等部門進行項目竣工驗收。
（六）?項目審計
改造項目竣工驗收后，縣現代農業發展服務中心要委托有資質的機構對竣工結算進行審計。
（七）?績效評價
圪洞鎮人民政府在項目初驗合格后，編制項目績效自評報告，并上報縣現代農業發展服務中心，同時提交績效考評申請。由縣現代農業發展服務中心會同縣財政局按程序組織績效評價工作，并按一定比例進行績效考評，全面評估、考核縣級財政資金的執行情況。
（八）?資料歸檔
項目完成后，圪洞鎮人民政府對項目檔案資料進行歸檔并報縣現代農業發展服務中心備案。檔案資料除紙質資料外，還應提供相應的電子數據（如測繪原始數據、圖紙電子版等）及影像資料。影像資料應就改造前、改造過程中、改造后的情況，在同一拍攝地點和視角進行拍攝。
七、改造資金使用與管理
（一）資金補助環節及標準
1.補助環節。市級補助資金主要用于宜機化改造工程，改造項目涉及的勘測設計、項目驗收、監理審計等管理費用不得超過項目總投資的3%。項目投資的差額部分由縣級財政配套或改造主體自籌解決?？h財政局要統籌農業、水利、鄉村振興等涉農項目資金，引導和撬動社會資本參與宜機化改造，形成多元化投入機制。
2.補助對象。補助對象為項目承擔主體。
3.補助標準。縣級財政共投入資金375萬元，每畝補助2500元，共改造1500畝，補助資金如有結余應及時用于擴大改造面積。
4.補助程序。縣現代農業發展服務中心要自行制定項目資金支出辦法，按相關合同約定執行，可按改造完成的建設內容和進度，分類、分步進行驗收兌付。
在項目前期手續完備且具備開工條件的前提下，原則上可按照合同金額的30%預撥資金，后期按照工程建設進度分階段支付項目資金，工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。項目驗收合格后，完成全部資金的兌付。
（二）項目資金管理要求
1.縣財政局要在保證財政資金安全規范使用的前提下，加快預算執行進度；要切實強化資金管理，確保補助資金?？顚Ｓ茫坏蒙米哉{劑或挪用項目資金；加強對項目資金的核算監督，對本項目進行專項管理。
2.縣審計局要強化資金審核，竣工決算要進行第三方審計，審計結果作為判定是否符合資金補助要求的依據。
八、保障措施
(一）加強領導，有序推進
要明確職責分工，建立政府抓總統籌、縣現代農業發展服務中心牽頭，圪洞鎮人民政府落實、相關部門協同配合的工作推進機制。切實發揮項目示范引領作用，確保改造工作落地落實、見行見效。
(二）加強指導，做好服務
縣現代農業發展服務中心要組織相關人員組成項目工作指導組，強化過程管理和指導，確保各項工作有序推進。
(三）加強監管，規范運行
圪洞鎮人民政府要聚焦改造過程監管，嚴抓施工質量、安全生產等關鍵節點，建立相關制度，完善約束機制，主動防控廉政風險，做到程序到位、運行規范、公平公正、廉潔高效?？h現代農業發展服務中心要做好竣工驗收、資金兌付等工作。
（四）建立檔案，及時報送
項目實施過程中，圪洞鎮人民政府要及時報送工作動態，并對改造過程中形成的資料進行收集整理，相關材料包括：“四圖”（原貌正攝影像圖或地形圖、規劃設計圖、施工作業圖、竣工驗 收圖）、區域選擇、工程設計、工程施工、質量檢查、財務核算、竣工驗收、績效評價報告、會議記錄等文字、圖表、賬冊、影像等全流程資料。項目結束后，確保項目材料整齊、完整、真實，并報縣現代農業發展服務中心留存。
(五）加強宣傳，做好示范
要積極采取多種宣傳方式，大力宣傳農田宜機化改造對土地產能、糧食安全保障等方面的重要作用，充分展示農田宜機化改造中的好經驗、好做法，廣泛發動社會各界積極支持和參與農田宜機化改造行動。
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附件：1.方山縣2025年丘陵山區農田宜機化改造項目工作領導組名單
?????2.方山縣2025年丘陵山區農田宜機化改造項目工作指導組名單
?3.方山縣2025年丘陵山區農田宜機化改造項目進展情況統計表
?4.方山縣2025年丘陵山區農田宜機化改造項目工作歸檔資料清單
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附件1：
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方山縣2025年丘陵山區農田宜機化改造
項目工作領導小組名單
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組??長：?高??鵬????????縣政府縣長 ?
副組長: ?秦 ?鑫 ???????縣政府副縣長
成??員：?李小康 ???????縣政府辦副主任
王 ?強 ???????縣農業農村局局長
蘇偉忠 ???????縣審計局局長
王 ?強 ???????縣財政局局長
王國鋒 ???????縣發展和改革局局長
王志明 ???????縣自然資源局負責人
王志明 ???????縣林業局局長
高保平 ???????縣水利局局長
郭建文 ???????縣文旅局局長
閆建龍 ???????圪洞鎮黨委書記
薛 ?穎 ???????圪洞鎮人民政府鎮長
趙榮勤 ???????縣現代農業發展服務中心主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣現代農業發展服務中心，辦公室主任由趙榮勤同志兼任。
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附件2：
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方山縣2025年丘陵山區農田宜機化改造項目
工作指導組名單
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組??長：趙榮勤 ???縣現代農業發展服務中心主任
副組長：趙海燕 ???縣現代農業發展服務中心黨支部副書記
成??員：高衛榮 ???縣農業農村局干事
劉海林 ???縣財政局農財股股長
李建山 ???縣發展和改革局綜合股股長
薛新建 ???縣自然資源局生態修復股股長
秦紅宇 ???縣林業局資源股股長
劉文軍 ???縣水利局水保站站長
馬艷榮 ???縣現代農業發展服務中心農技推廣股股長
楊新平 ???縣現代農業發展服務中心農機管理股股長
張景麗 ???縣現代農業發展服務中心農機生產股股長
蘆育明 ???縣現代農業發展服務中心綜合股股長
指導組工作職責：對圪洞鎮宜機化改造試點工作進行技術指導和監督管理。
附件4：
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方山縣2025年丘陵山區農田宜機化改造項目工作歸檔資料清單
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（一）調研摸底情況
（二）改造區域及項目主體遴選工作資料
（三）縣級實施方案
（四）改造影像資料（改造前、中、后影像資料）
（五）會議紀要
（六）考核記錄
（七）檢查記錄
（八）相關票據
（九）動態報表
（十）資金管理文件
（十一）竣工驗收報告
（十二）效益分析報告
（十三）項目工作總結
（十四）項目績效自評報告
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